日本东京出生人数10年来开始增长

东京都持续减少的出生人数很大可能已经转为增加。从东京都2025年1～11月的出生人数（速报值）来看，比上年同期增加约1%。如果2025年全年（1～12 月）的概算数据仍保持正增长，将是10年来首次。作为年轻人口聚集地的东京，出生率持续下滑，一直被批评为人口的“黑洞”。每年投入高达2万亿日元的东京都的“拼实力”式育儿扶持政策能否结出成果？

根据日本厚生劳动省的人口动态统计速报，东京都内2025年1～11月的出生人数为8.1063万人，同比增长0.97%。近五年来，东京都的出生人数（概算值）年均减少3.7%，持续呈现出急剧下降的趋势，而2025年上半年（1～6月）已实现0.3%的增长。到年底，这一趋势变化的迹象愈发明显。

出生人数增长的背景之一是东京都推行的少子化对策。在东京都知事小池百合子提出的“儿童优先”口号下，相关政策迅速扩展。东京都接连推出现金补贴、保育费免费化、扩大医疗费补助等举措，2026年还计划向东京都内0至14岁的儿童每人新发 1.1万日元的补贴。2026年度的育儿扶持相关预算约为2.2万亿日元。

这些东京都独自推进的育儿扶持政策大多不设收入限制，收入相对较高的双职工家庭也更容易受益，这是其显著的特点。日本综合研究所首席研究员藤波匠分析称：“在东京都的扶持下，高收入家庭容易考虑生育更多孩子”。

在少子化问题上，东京都一直饱受其他地方政府的批评。大量未婚女性因升学和就业涌入东京。2023年东京都的总和生育率为0.99，成为日本全国唯一跌破1的地区，这一情况被称作“0.99冲击”，东京都也被指责为人口的“黑洞”。

如果少子化对策见效、出生人数增加，将成为东京都展示政策成果的重要依据。在东京都内，与出生人数关联度极高的结婚对数2024年也增长了6.5%。小池百合子频繁引用这些数据，称这是“积极的信号”。东京都高官也强调：“如果全年出生人数实现增长，将是知事政策取得的重大成果”。

完善的育儿扶持政策也获得了东京都都民的广泛支持。东京都2025年12月发布的都民问卷调查结果显示，在过去一年关注的都政事件的自由描述中，“儿童、育儿、保育”相关内容被提及的次数最多。2024年东京都知事选举、2025年东京都议会选举中，小池百合子及其担任特别顾问的“都民第一会”都获得了女性选民的显著支持。

不过，东京都强有力的扶持政策也被视为波及周边地方政府的“拼实力”操作。从2025年1～11月出生人数（速报值）来看，周边的政令指定城市（埼玉、千叶、横滨、川崎、相模原）均出现下降。其中相模原市减少7.6%、川崎市减少2.6%，降幅均高于日本全国平均水平（2.5%）。

日本综合研究所的藤波匠表示，今后出生人数集中在财政充裕的东京都这种“人口吸引力”强的城市的趋势可能会进一步加剧。在各地方政府纷纷推出少子化对策的背景下，如果各地开始比拼以财政实力为支撑的扶持政策，“人口向有能力投入资金的地区集中是自然的趋势”。

日本地方政府一方面需要根据各地区特点与需求提供行政服务，另一方面，对地区差距过度扩大的警惕情绪也根深蒂固。东京都计划今后新设在少子化对策等领域与中央政府开展合作的协商机构。在收获出生人数增长这一“成果”后，如何将其效应辐射至地方、激发地方活力？这也离不开与国家及其他地区的协调与合作。